山东:建退出机制改进行政执法

2016-01-18 14:50 来源:央视网

1月14日,山东省政府法制办工作人员对新出台的《关于改进和加强行政执法工作的意见》进行解读,山东将严格行政执法主体和人员资格管理,通过四年一考试持证上岗等审验方式,有效杜绝执法权力滥用行为。

近年来,行政执法中存在的行为不规范、程序不健全、粗暴执法、随意执法等现象,很多是由不具备执法资格的“临时工”、“协勤”引发。1月14日,山东省政府法制办工作人员对新出台的《关于改进和加强行政执法工作的意见》(以下简称《意见》)进行解读,山东将严格行政执法主体和人员资格管理,通过四年一考试持证上岗等审验方式,有效杜绝执法权力滥用行为。

严格资格准入:考试不合格退出执法队伍

山东省政府法制办党组副书记、副主任周立军介绍,今年要对全省行政执法人员进行一次严格清理。《意见》要求2016年年底前,各级各部门要完成省、市、县三级行政执法主体资格的清理和审核公告工作,没有经过审核并公告的行政机关,不能开展执法活动;同时严格实行行政执法人员资格认证和持证上岗制度,未经执法资格认证并考试合格的,不能取得执法证件,不得从事执法活动,把好执法人员入口关。

执法队伍素质高低直接影响着执法质量,省政府法制办行政执法监督处处长孙成文说,目前山东持有证件的执法人员大约25万人,省政府法制办主要通过两种方式建立退出机制:一是严格实行执法证件年检审验制度,对行政执法证件每两年审验一次,审验合格后方可继续持证上岗。二是通过四年公共法律知识更新培训考试。行政执法人员应当每四年参加一次公共法律知识更新培训考试,并且要通过山东省行政执法监督管理平台实行网上考试。目前,已组织全省77845人参加了考试。考试不合格的,注销行政执法证件。通过这两种方式,可以将不在执法岗位、不具备执法人员资格条件的行政执法人员调整出执法队伍。

强化执法监督:去年36382人次被清理注销资格

孙成文介绍,山东省政府法制办下大力气开发使用了行政执法监督管理平台,集执法主体和执法人员资格管理、执法人员信息动态管理、执法人员网上考试、执法证件信息查询、公民投诉举报等功能于一体,去年6月正式启用。依托该平台,对行政执法证件进行改版升级,实现了对执法人员信息的在线查询。截至目前,全省共发放新版执法证件10万余件。结合行政执法证件审验工作,对执法人员资格和执法证件进行了专项清理,去年共注销36382个不合格的执法证件。

为了便于群众监督执法,山东省行政执法监督管理平台,还增加了在线查询和投诉举报功能,群众可以通过手机对执法证件真伪进行即时验证,对执法人员信息进行即时查询,对执法行为进行投诉举报。

拒绝粗放执法:首次轻微违法以教育为主

在行政执法过程中,部分执法人员素质不高,特别是“临时工”的大量存在,极易导致权力滥用,引发社会问题。《意见》全面推行行政指导,要求执法人员坚持教育与处罚并重原则,增强“保护合法、服务守法、制裁违法”意识,对当事人首次轻微违法行为,以教育劝诫为主,防止“以罚代管、只罚不管”。同时,进一步规范文明执法行为,加强执法为民理念教育。通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式,引导行政管理相对人自觉守法。

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